加強重視裝備制造業(yè)新產業(yè)技術政策初步完稿
2008-07-09 15:08:28
近日從國家發(fā)改委了解到，國家正積極加快制定新的《國家產業(yè)技術政策》，目前初稿已經形成，正在各部委征求意見并完善中。
國家發(fā)改委高技術產業(yè)司產業(yè)技術處處長崔崗，在機械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所與國家宏觀經濟研究院戰(zhàn)略室日前聯(lián)合主辦的產業(yè)技術發(fā)展論壇上表示，我國產業(yè)技術發(fā)展到了關鍵時刻并面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。
國資委研究中心資本市場部部長盧永真則建議，應加強對裝備制造業(yè)在我國整個工業(yè)制造業(yè)中重要作用的重視程度。
鼓勵技術開發(fā)與應用相結合
針對新版政策編制的背景，崔崗表示，從當前我國產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，產業(yè)已經發(fā)展到必須依靠自主創(chuàng)新、技術升級與結構優(yōu)化來促進經濟可持續(xù)發(fā)展的階段。
國家發(fā)改委宏觀院產業(yè)經濟與技術研究所副主任曾智澤對當前我國產業(yè)技術發(fā)展面臨的形勢做出四項判斷：第一，外國日益強化技術壁壘和知識產權屏障，我國要保障經濟安全必須加強產業(yè)技術的自主發(fā)展；第二，國外政府日益加大力度助推產業(yè)技術進步，我國要縮小差距必須重視發(fā)揮技術政策的作用；第三，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，搶抓機遇承接IT產業(yè)擴散轉移和促進BT、NT等新興技術產業(yè)化，必須發(fā)揮產業(yè)技術政策的引導作用；第四，我國轉變經濟發(fā)展方式，建立現(xiàn)代產業(yè)體系，客觀要求必須加強產業(yè)技術的自主創(chuàng)新力度。
他認為，應加強產業(yè)技術政策的指導作用，加快突破制約我國產業(yè)發(fā)展和經濟能力提升的產業(yè)共性關鍵技術和裝備。產業(yè)技術政策應隨著我國產業(yè)的發(fā)展變化而不斷得以更新。
中國資源利用協(xié)會副會長王建曾表示，從當前我國產業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀看，技術開發(fā)與市場應用的脫節(jié)問題依然存在。他建議，技術開發(fā)應以市場為導向，與生產相結合。產業(yè)技術政策的內容應圍繞我國產業(yè)發(fā)展存在的問題而編制。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長朱森第從產業(yè)發(fā)展的角度提出了建設性意見。他認為，當前我國裝備制造業(yè)發(fā)展仍存在著工業(yè)增加值率、產業(yè)的效率和效益均比較低等一系列問題。他建議，產業(yè)技術政策應將鼓勵生產能力的擴張轉為鼓勵技術能力提升；將關注產業(yè)轉移轉為關注產業(yè)自主創(chuàng)新；由鼓勵出口勞動密集型產品轉為鼓勵出口技術附加值高的產品。同時，政策應注重將技術開發(fā)與技術應用相結合。
增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力
據政策起草組專家介紹，新版產業(yè)技術政策在舊版（2002年版）的基礎上，針對新形勢、新任務、新的產業(yè)發(fā)展特點提出了新的發(fā)展意見。
盧永真表示，“中國勞動力的人力資源結構決定了我們離不開裝備制造業(yè)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，用信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)是一個持久性的話題。”
盧永真強調，發(fā)展裝備制造業(yè)對于我國工業(yè)體系來講，是國家發(fā)展階段不可跨越的。
據介紹，新版產業(yè)技術政策明確規(guī)定要“增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力”，包括制定重大技術裝備研制專項規(guī)劃，組織實施重大技術裝備研制專項，加快重大技術裝備研制開發(fā)，增強重大技術裝備自主研制能力；制定并定期修訂裝備技術政策，引導重點產業(yè)裝備技術發(fā)展，國家和地方重大項目應按照裝備技術政策優(yōu)先選用國產技術裝備；加快提高裝備制造業(yè)基礎件的技術和工藝水平，突破裝備制造業(yè)基礎技術和工藝瓶頸，提升裝備制造質量與水平；建立和完善重大技術裝備研制的項目業(yè)主、制造企業(yè)與金融機構的風險共擔、利益共享機制，支持重點工程采用國產首臺（套）重大裝備或具有自主知識產權的技術裝備等。
作為政策起草組成員，機械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇對政策制訂的新起點與新思路進行了解讀：從國家層面看，該政策是多項政策的匯總，形成一個結構嚴密的政策作用機制，而不是某些單項政策的簡單相加。
石勇認為，在各種相關政策的有機整合中，需要把握好十個關系：市場調節(jié)和政府調控的有機結合；技術政策與產業(yè)政策的有機結合；整體利益與局部利益的有機結合；技術開發(fā)與技術應用的有機結合；技術供給與技術需求的有機結合；高技術與傳統(tǒng)技術的有機結合；技術引進與自主創(chuàng)新的有機結合；先進技術與適用技術的有機結合；平衡發(fā)展和重點突出的有機結合；區(qū)域優(yōu)先與均衡發(fā)展的有機結合。
關于新思路，即針對我國產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，找準切入點和突破口。加快推進信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)技術的融合發(fā)展，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化水平。積極突破比較優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)關鍵技術，著力打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。加速高新技術產業(yè)化，引領新型工業(yè)化，加快推進、生物、新材料、新能源等領域的高新技術產業(yè)化。健全現(xiàn)代產業(yè)技術創(chuàng)新體制，著力推進產業(yè)技術結構升級。
