2007年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)五次出臺(tái)針對(duì)鋼材出口的調(diào)控政策。自4月15日起，部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品出口退稅率降為5%，普碳鋼、熱板、型材、盤(pán)條等83個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品則取消出口退稅；自5月20日起，對(duì)上述83個(gè)稅號(hào)鋼材產(chǎn)品出口實(shí)行出口許可證管理；自6月1日起，繼續(xù)對(duì)上述83個(gè)稅號(hào)的鋼材產(chǎn)品加征5%-10%的出口關(guān)稅，并將鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的出口關(guān)稅率由10%提高至15%；自7月1日起，取消除石油套管外的一般普碳焊管的出口退稅，將除石油套管外部分鋼鐵制品出口退稅率由13%下調(diào)至5%；自2008年1月1日起，鋼坯出口關(guān)稅率由15%提高至25%，長(zhǎng)材、帶鋼、焊管的出口關(guān)稅率由0-10%提高到15%。
伴隨著這些政策的出臺(tái)，此前一路狂奔的鋼材出口量在4月份創(chuàng)下歷史新高后開(kāi)始扭頭向下，7月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月環(huán)比下降，10月、11月甚至出現(xiàn)同比下降。因此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鋼材出口調(diào)控政策已經(jīng)發(fā)揮效應(yīng)，而最近宣布的政策則為2007年畫(huà)上了一個(gè)“圓滿”的句號(hào)。
事實(shí)果真如此嗎？答案是否定的。實(shí)際上，抑制鋼材出口的主因是國(guó)內(nèi)外鋼材合理價(jià)差的擴(kuò)大導(dǎo)致出口利潤(rùn)縮水。2007年底，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)內(nèi)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)同比上漲18.99%，全球鋼材價(jià)格指數(shù)同比上漲17.31%，國(guó)內(nèi)外鋼材價(jià)格指數(shù)差由45.05點(diǎn)擴(kuò)大為51.08點(diǎn)，這意味著實(shí)際價(jià)差有所擴(kuò)大。
但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外鋼材的合理價(jià)格擴(kuò)大幅度更大。由于運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用和出口稅費(fèi)，國(guó)內(nèi)外鋼材本來(lái)就有一個(gè)合理的差價(jià)。而2007年以來(lái)，國(guó)際海運(yùn)費(fèi)不斷上揚(yáng)，人民幣快速升值，出口退稅、出口關(guān)稅政策頻頻調(diào)整，因而以人民幣計(jì)價(jià)的這一合理差價(jià)本身也在不斷擴(kuò)大?？紤]到這三個(gè)因素尤其是前兩者，2007年底國(guó)內(nèi)外鋼材的合理差價(jià)至少應(yīng)比年初上升50%。
因此，盡管實(shí)際價(jià)差有所增加，但合理價(jià)差上升幅度更大，導(dǎo)致鋼材出口利潤(rùn)空間大為減小，因而鋼廠、貿(mào)易商出口動(dòng)力明顯不足，下半年以來(lái)鋼材出口環(huán)比回落自然就水到渠成了。更有甚者，上述調(diào)控政策實(shí)施前，往往會(huì)出現(xiàn)搶關(guān)出口現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)月鋼材出口大幅上升。而在政策面基本平穩(wěn)的下半年，鋼材出口則出現(xiàn)明顯回落。
由此可見(jiàn)，如果調(diào)控目的是為了控制鋼材出口，則頻頻出臺(tái)政策得不償失。展望2008年，鋼材出口調(diào)控政策可能由2007年的“頻率高、幅度大”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;頻率低、幅度小”。首先，部分低端品種加征出口關(guān)稅后，出口利潤(rùn)縮小已有效抑制出口，繼續(xù)加征出口關(guān)稅已無(wú)必要；其次，減少高端品種的出口退稅率可能招致大鋼廠反對(duì)，也不符合“有保有壓”的調(diào)控方向，因而此方面調(diào)整空間非常有限；第三，四次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率和出口關(guān)稅率后，也需要一段“政策真空期”來(lái)觀察政策效應(yīng)。此外，由于2007年底的政策調(diào)整不涉及出口退稅，2008年針對(duì)中低端品種的出口退稅調(diào)整可能將繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)年底例行的關(guān)稅政策調(diào)整也可能繼續(xù)涉及鋼鐵產(chǎn)品，但次數(shù)和幅度將不會(huì)超過(guò)2007年。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)鋼材出口調(diào)控政策的方向?qū)⑹?#8220;重構(gòu)”：一方面對(duì)現(xiàn)行鋼材稅目進(jìn)行調(diào)整（可能是一次性系統(tǒng)調(diào)整，也可能是每年低小幅微調(diào)），然后對(duì)低端鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征關(guān)稅，而對(duì)此前過(guò)多加征關(guān)稅的高端鋼材品種降低出口關(guān)稅率或取消出口關(guān)稅；另一方面配套采用出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、出口許可證管理對(duì)鋼材出口進(jìn)行綜合控制。
