十八大之后開始的反腐敗運(yùn)動,持續(xù)至今已近兩年,從處理腐敗官員的數(shù)量來看,堪稱中國歷史上最嚴(yán)厲的反腐敗行動。不少官員曾經(jīng)希望,當(dāng)拿下幾只“大老虎”之后,反腐敗會放輕力度、放緩節(jié)奏,或者告一段落,卻遲遲看不到放松的跡象。不僅如此,中央領(lǐng)導(dǎo)最近的幾次講話顯示,反腐敗將會持續(xù)下去。
對不少官員來說,中央持續(xù)反腐敗的決心可能讓他們叫苦不迭,倒不是因?yàn)檫@些官員一定“有事”,而是在持續(xù)反腐敗的背景下,相當(dāng)一批官員的注意力已經(jīng)嚴(yán)重偏離了正常的工作,工作心態(tài)也大為不同。在少數(shù)反腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,由于落馬官員太多太集中,出現(xiàn)了局部政府事務(wù)放緩甚至停頓的現(xiàn)象,很多該做的事要么被推遲,要么官員們不敢去做。倒是有少數(shù)謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市、縣級官員,仍然把工作節(jié)奏安排得很滿,在特殊背景下也要做一些事情。
中國老百姓對于中央反腐倡廉基本都持歡迎和擁護(hù)態(tài)度,但從我們掌握的情況看,國內(nèi)社會對于持續(xù)反腐敗的前景仍然有不少的問題。這些問題和我們的分析大致可以分為如下幾類:
第一,反腐敗是政治運(yùn)動嗎?當(dāng)然。在我們看來,反腐敗是當(dāng)前中國最大的政治運(yùn)動。它的一個重要作用,是要扭轉(zhuǎn)老百姓因?yàn)楦瘮栴}而積累多年的對黨和政府的不信任,這也是新的中央領(lǐng)導(dǎo)層建立核心領(lǐng)導(dǎo)力所必須的步驟。不可否認(rèn)的是,反腐敗進(jìn)行到現(xiàn)在,只能算是棋到中局,激烈的利益沖突在深化,你死我活的斗爭還在進(jìn)行之中。一句話,反腐敗的攤子已經(jīng)鋪開,開弓沒有回頭箭,退卻就是失敗!
第二,反腐敗會持續(xù)多長時間?很難預(yù)測,反腐敗何時會告一段落。在我們看來,作為比較嚴(yán)厲的廉政運(yùn)動,反腐敗將會持續(xù)整個十八大期間,而且還有很大可能延續(xù)到十九大的前幾年。比較理想的狀態(tài),今后中國的反腐敗將會在建立制度與法治的基礎(chǔ)上趨于常態(tài)化。準(zhǔn)確地說,反腐敗不會結(jié)束,而是會正?;?、常態(tài)化。
第三,反腐敗影響經(jīng)濟(jì)怎么辦?毫無疑問,反腐敗在短期內(nèi)當(dāng)然對經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在幾個方面:一是影響消費(fèi)。過去與腐敗相關(guān)的很多消費(fèi)活動,現(xiàn)在都萎縮了,高檔餐飲、奢侈品消費(fèi)已經(jīng)大受影響。二是部分官員出現(xiàn)懈怠,“不吃不喝不干活”,“寧可不做事,不可做錯事”,官員推動經(jīng)濟(jì)的少了,解決問題的少了。三是已有的投資或規(guī)劃的執(zhí)行放慢了,執(zhí)行的力量小了。但長期而言,反腐敗對中國經(jīng)濟(jì)和市場建設(shè)有好處,因?yàn)橐粋€腐敗橫行的市場肯定不是一個有效的市場。
第四,反腐敗會保持長效嗎?這是社會各界擔(dān)心的一個問題。如果要避免一陣風(fēng)、搞運(yùn)動式的反腐敗,必須要配套多種改革與法治建設(shè)。反腐敗要想起到長效作用,不能只依靠黨內(nèi)反腐敗,或者中央領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志,而是要轉(zhuǎn)化成法律和制度的有效規(guī)范,以及更加廣泛的民主監(jiān)督。
第五,反腐敗與抓經(jīng)濟(jì)如何平衡?目前反腐敗與抓經(jīng)濟(jì)似乎有矛盾之處,一方面是中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)反腐敗不能停步,“寧可不作為,不能亂作為”;另一方面是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),部委和地方要抓緊改革,不能“尸位素餐”。其實(shí),這兩者并不矛盾,否則我們就難以解釋為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的廉潔程度往往較高。中國必須一手搞反腐敗,一手搞市場化改革。后者又分為兩個方面:一是放開市場準(zhǔn)入,二是建立市場制度。如果不切實(shí)推動市場化改革,反腐敗對經(jīng)濟(jì)的長期益處就不會實(shí)現(xiàn)。
第六,反腐敗后的干部隊伍如何建設(shè)?現(xiàn)在部分地區(qū)(如山西省)的官員隊伍嚴(yán)重不齊,有政治笑話稱部分地區(qū)可以在監(jiān)獄里開地方常委會了。有人說,“腐敗官員是能人”,這話就個體而言也許有道理,但對系統(tǒng)而言就很不合適。從中央的決心來看,寧可犧牲這一批“腐敗能人”,寧可接受經(jīng)濟(jì)增長暫時放緩,也不能放松反腐敗。在我們看來,目前反腐敗中的人事調(diào)整,基本上屬過渡安排,先穩(wěn)住局面,今后再進(jìn)行調(diào)整。反腐之后的官員隊伍建設(shè)問題,將從現(xiàn)在起一直延續(xù)到十九大。對于一大批有學(xué)歷、踏實(shí)做事的年輕官員而言,他們未來將面臨著新的機(jī)會。
最終分析結(jié)論:
對中國當(dāng)前的反腐敗,既要算政治賬,又要算經(jīng)濟(jì)賬;既要算短期賬,又要算長期賬。除了反腐敗,還要促改革。一定要通過市場化改革來建立新的市場機(jī)制,鼓勵新的企業(yè)按新的游戲規(guī)則發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功將為常態(tài)化的反腐敗提供更加強(qiáng)有力的支撐?!?/p>